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四川省人民政府 關于推進中國(四川)自由貿易試驗區引領性工程建設的指導意見

發布日期:2018-08-31    來源:省人民政府辦公廳  瀏覽次數:4587
核心提示:四川省人民政府 關于推進中國(四川)自由貿易試驗區引領性工程建設的指導意見
 
 
四川省人民政府
關于推進中國(四川)自由貿易試驗區引領性工程建設的指導意見
川府發〔2018〕30號

各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

自由貿易試驗區是國家全面深化改革擴大開放的重大平臺,中國(四川)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)是四川實施“一干多支”發展戰略的重要引擎。為深入貫徹落實國務院《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》,進一步豐富自貿試驗區建設的戰略謀劃,努力開辟內陸自貿試驗區建設的新路子,現就推進中國(四川)自由貿易試驗區引領性工程建設提出以下意見。

一、立足新形勢明確新任務,更好發揮自貿試驗區引領示范作用

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,按照省委十一屆三次全會關于實施全面開放合作戰略、高水平建設自由貿易試驗區的決策部署,搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部開發開放等國家重大戰略機遇,緊緊圍繞自貿試驗區“四區一高地”的功能定位,緊扣高質量發展新時代實踐要求,以開放促改革促發展,著力構建制度創新、互聯互通、區域協同、全面開放、動能培育“五大引領體系”,積極發揮自貿試驗區全面深化改革和擴大開放先行先試作用,整體提升四川及西部內陸地區國際綜合競爭力,努力走在西部內陸全面開發開放的前列。

(二)基本原則。

——堅持思想引領,強化自貿思維。牢牢把握經濟全球化、區域一體化發展大勢,堅決破除傳統思維定式和盆地意識,大膽試、大膽闖、自主改,依托自貿試驗區推動思想觀念、發展理念、工作手段和工作作風的全方位深層次變革,促進全省牢固樹立改革、開放、創新的“自貿意識”,構建更高水平、更加多元、更可持續的法治化、國際化的現代治理體系,全省共享自貿改革發展成果。

——堅持質量第一,強化效益優先。高水平高質量建設自貿試驗區,走生態優先綠色發展之路,努力把自貿試驗區打造成為深化改革的試驗田、全面開放的風向標、創新驅動的新引擎、協同發展的示范區,自貿試驗區新設企業、注冊資本、開放型經濟等主要發展指標高于全省平均水平、居內陸自貿試驗區前列,加快形成結構更優、質量更好、動力更強的內陸開放高地,發揮示范帶動、服務全國的積極作用。

——堅持區域協同,強化共建共享。堅持以點帶面、梯次發展,促進自貿試驗區與五大經濟區交流互鑒,推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放,積極融入“一帶一路”建設。增強改革的系統性、整體性、協同性,充分發揮自貿試驗區與縱深推進全面深化改革、系統推進全面創新改革、深入推進供給側結構性改革政策疊加效應,在更廣領域更高層次探索全面深化改革、擴大開放的新路徑、新模式。

(三)發展目標。到2022年,把自貿試驗區建設成為立足內陸、承東啟西,服務全國、面向世界的國際一流高水平自由貿易園區。法治化國際化便利化營商環境基本建立,對外互聯互通體系不斷完善,現代產業體系逐步形成,內陸與沿海沿邊沿江協同開放效果顯著。自貿試驗區引領輻射帶動作用充分彰顯,成為全省“一干多支、五區協同”區域協調發展的核心引擎,成為全省“四向拓展、全域開放”立體全面開放的最高平臺,成為引領四川高質量發展的中堅力量。

二、著力深化“放管服”改革,引領關鍵領域制度創新

(四)進一步轉變政府職能。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,推動政府治理體系和治理能力現代化。探索設立法定機構,發揮自貿試驗區在體制機制上的突破和帶動作用,勇于突破不適應自貿試驗區營商環境的制度藩籬,修改完善不能滿足企業正當需求的法規規章。開展“營商環境對標攻堅大行動”,參照國際通行營商環境評價指標,著力構建穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。全面落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號),深化“證照分離”改革試點,優化提升“多證合一”實效。積極爭取國家部委賦權,更大力度下放省級管理權限至自貿試驗區。深入推進“互聯網+政務服務”,依托一體化政務服務平臺,建立與中央協同、條塊銜接的信息共享機制。深化事中事后監管體制改革創新,加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,實現統一社會代碼在各許可管理環節的“一碼貫通”。提升“雙隨機、一公開”監管覆蓋面,探索形成聯合懲戒和市場退出機制。充分發揮自貿試驗區人民法院職能。健全商事法律服務機制。

(五)推進雙向投資管理體制創新。落實好國家發展改革委和商務部的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(2018年版)》,以自貿試驗區為樣板提升四川外商投資質量和效益。建立走出去“一站式”綜合服務平臺,加快構筑對外投資服務促進體系。大幅度放寬市場準入,清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護方面存在的差別化待遇,平等保護國內外企業知識產權,實現各類市場主體依法平等準入相關行業、領域和業務。深化企業投資項目承諾制改革,簡化整合投資項目報建手續。對核準制投資項目推行“多評合一、多圖聯審、區域評估、聯合驗收”新模式。

(六)全面提升貿易便利化水平。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”,開展口岸特色功能建設,推進全省對外貿易一體化改革。探索聯合查驗,擴大實施自動備案、自核單耗和自主核報試點范圍。深入實施貨物狀態分類監管,將試點擴大到貿易、生產加工企業,力爭在四川其他符合條件的海關特殊監管區域推廣實施。完善飛機融資租賃等大型結構物海關異地委托監管制度。推動平行進口汽車整車口岸轉檢。統籌研究出臺自貿試驗區支持航空金融、低碳認證、商業保理等新經濟業態的政策。創新稅收擔保方式,建立以企業為單元的稅收總擔保制度,條件成熟后復制推廣生產企業出口退稅服務前置新模式。創新海關檢驗檢疫監管新模式,建立完善海關檢驗檢疫風險分類監管綜合服務機制。

(七)健全金融開放創新監管體制。提升金融服務實體經濟功能,探索產業與金融良性互動、創新發展新途徑,加快西部金融中心建設。充分發揮自貿試驗區金融改革示范窗口效應,積極爭取在自貿試驗區推行外匯管理改革先行先試政策,建立與自貿試驗區改革開放相適應的賬戶管理體系,進一步優化跨國公司外匯資金集中運營管理,擴大自貿試驗區本外幣跨境資金池業務量,加快發展人民幣跨境結算。擴大多式聯運“一單制”試行范圍,提升運行質量,為國家構建引領全球的陸上貿易新規則提供經驗。組建供應鏈金融市場化平臺。大力引進金融機構總部、專業子公司、區域總部等機構,吸引國際金融機構參股控股。增強銀行業、證券業服務功能,促進證券、保險業依法依規創新發展,大力發展金融科技。探索建立新型金融風險防范體系,加強互聯網金融等新型金融業態監管。

(八)促進制度創新落地和復制推廣。緊扣國務院賦予四川的159項改革試驗任務,加強與國家部委的對接協調,推動中央事權落地,對已經實施的改革試驗任務及時評估、總結并提煉打造“升級版”。確定一批“牽一發而動全身”的重大改革事項集中攻堅,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,著力解決“碎片化”和“單兵突進”問題。按照邊試點、邊總結、邊推廣要求,對試得好、看得準、風險可控的制度創新成果,加強第三方機構評估,固化形成制度經驗,強化自貿試驗區與全省聯動試驗,探索推出更多可在全國復制推廣的鮮活經驗和經典案例。

三、實施“開放門戶樞紐建設行動”,引領提升互聯互通水平

(九)打造泛歐泛亞鐵路運輸體系。加快完善支撐全省全方位開放格局的戰略性鐵路物流通道布局。深入實施“蓉歐+”戰略,穩定開行并加密中歐班列(成都)、東盟鐵海聯運班列、中亞鐵海聯運班列,全力打通高鐵出川大通道,實現與國內樞紐城市間的五定班列雙向穩定開行。通過豐富班列開行產品、優化運行線路、深化集拼集運、提升分撥中轉能力、置換客貨運線、設立鐵路建設專項資金(基金)等措施,提升鐵路運輸體系對我省經濟的服務能力,加快構建以成都為戰略支點的四向鐵路大通道。

(十)全力推進國際航空樞紐建設。推進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營,構建國際航空客貨運戰略大通道。擴展國際航線網絡,拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈,促進成都國家級臨空經濟示范區和天府國際空港新城建設聯動協作,著力打造西部地區國際航空樞紐機場和西向南向門戶樞紐機場。支持國際航班代碼共享,鼓勵符合條件的航空公司新開、加密、優化國際(地區)國內航線,構建國際(地區)國內有效銜接、相互支撐的航線網絡和航班時刻分配機制。打造國際轉運中心,鼓勵國外航空公司在四川設立國際中轉基地,探索開放第五航權。推動設立全貨運基地航空公司,提升國際航空儲運和分揀分撥服務能力。

(十一)建設長江上游(四川)航運中心。實施內河航運擴能工程,推進長江黃金水道川境段淺灘整治,支持瀘州港、宜賓港升級擴能,提升港口服務能力。推動水運港口與重慶兩路寸灘保稅港區協同合作發展。加快升級瀘州港、宜賓港口岸功能平臺,發展臨港大宗商品交易市場。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源,培育航運金融、航運物流交易、船舶維修等航運服務業,打造以港口為核心的多式聯運物流體系。用活瀘州港“啟運港退稅”政策,升級國際貿易“單一窗口”水運特色版,打造江海聯運國際航線。

(十二)聯動提升互聯互通能力。大力推進成都國際鐵路港集裝箱“鐵、公、水”多式聯運示范工程、四川省“空中+陸上”絲綢之路國際“空、鐵、公”多式聯運示范工程建設,加快建設中歐陸空聯運基地。推進天府國際機場“雙鐵進港”暨國際“空、鐵、公”多式聯運門戶樞紐建設,支持建設西南(自貢)無水港,建立完善多式聯運綜合物流服務體系,滿足全省跨國企業全球配送要求。支持有條件的市(州)創建國家開放口岸、新設海關特殊監管區域和進境商品指定口岸。

四、實施“雙區”建設行動,引領推進多層次多維度區域合作

(十三)大力建設協同改革先行區。堅持“優勢疊加、分類促進,示范帶動、全域自貿”原則,支持一批符合全省區域協同發展和立體全面開放的重點布局、改革創新能力強、開放發展優勢明顯、區域輻射帶動突出的經濟功能區建設自貿試驗區協同改革先行區。推進協同改革先行區與自貿試驗區制度對接、平臺融通、產業互動,通過協同改革、協同創新、協同開放,培育一批改革創新排頭兵、對外開放新高地、區域發展增長極,聯動提升我省區域綜合競爭力和對外開放影響力。協同改革先行區比照自貿試驗區承接省級管理權限和享受改革制度性成果。

(十四)探索建設內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。推動落實《中國自由貿易試驗區協同開放發展倡議》,協同培育區域開放合作新高地,打造具有引領、示范和帶動作用的區域性開放創新平臺。深化與沿海聯動,強化與京津冀、長三角、泛珠區域等地區合作,承接沿海城市加工貿易產業和訂單轉移。加強與沿邊協同,與云南、貴州、新疆、廣西物流節點城市共建無水港,共促金融開放合作。加強國際貿易“單一窗口”建設,提升沿江互聯互動水平,推動長江經濟帶發展。深化川粵、川浙自貿試驗區合作機制,學習借鑒上海、廣東、福建、天津等自貿試驗區改革開放深化模式,積極開展對比試驗、互補試驗、聯動試驗,探索形成具有四川特色的試驗格局。

(十五)強化全省統籌聯動。堅持“全域自貿”方向,以自貿試驗區先行先試為引擎,以協同改革先行區為示范,以環成都經濟圈與川南、川東北、攀西等經濟區協同為基點,加快構建“一干多支”的協同改革開放格局。支持成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市,推動成都市各區域有機融合、一體發展,促進環成都經濟圈建設現代經濟集中發展區,促進川南經濟區建設南向開放門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心,促進其他經濟區競相發展。加強自貿試驗區宣傳推介,開展“自貿走進五區”活動,形成強大的示范效應、開放效應和競爭效應。建立跨區域工作協調機制、政策協同機制、利益分配機制,著力解決區域聯動中存在的問題和困難。

五、實施內陸自由貿易港探索行動,引領打造立體全面開放格局

(十六)積極創建內陸自由貿易港。對標國際最高水平,學習借鑒香港、新加坡等自由貿易港建設經驗,加強與海南的學習互動。強化基礎研究,爭取在海關特殊監管區域內,探索以“航空+鐵路+水港”為依托、多式聯運優勢集成的符合內陸定位、具有中國特色的自由貿易港。爭取有步驟、分階段穩步試行自由貿易港相關政策,實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監管制度,探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資、知識產權和出入境管理制度,建立和完善風險防控體系。

(十七)突出南向開放。有效對接粵港澳大灣區、北部灣經濟區,推動與南亞、東南亞經貿、產能、通道及文旅合作,積極融入南向自由貿易網絡。鞏固擴大川港會議合作機制,充分發揮內地與香港建立更緊密經貿關系安排(CEPA)作用,大力發展貿易、旅游、人文、物流服務和促進外來直接投資。加強與澳門的合作,更好利用澳門與葡語國家商貿合作服務平臺。推動南亞、東盟商品展示中心及跨境電商平臺建設。積極推進國際科技創新合作平臺建設,加大省級重點研發計劃對港澳臺科技創新合作的支持力度。開創新川全面合作新局面,提升新川創新科技園合作水平。用好國家南向通道合作機制,創新“蓉桂港”“蓉桂新”陸海聯運模式,提升至北部灣、粵港澳大灣區的陸路和出海鐵路通道能力,積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島、孟中印緬、中巴等國際經濟走廊建設。辦好中國(四川)南亞經貿圓桌會議,引領四川企業與南亞8國企業實現國際產能合作。依托省內高校打造留學生學習基地,創造條件擴大招收南亞、東南亞留學生規模。

(十八)提升東向開放。對接先進生產力,全面落實中美地方合作機制,深化與華盛頓州、密歇根州等友好省州和城市的合作關系,共同應對貿易摩擦影響,加強貿易通關、投資拓展、項目對接、人才培訓等方面的深度合作,積極承接高新技術、電子信息、智能制造等產業轉移。對接中日韓自由貿易談判機制和中日韓投資協定,建設好中日、中韓產業合作園。擴大川臺經貿合作,加快我省“海峽兩岸產業合作區”建設,加強與臺灣在電子信息、生物醫藥、食品飲料、現代農業等領域和金融、物流、電子商務、信息服務、服務外包等現代服務業的深度合作,深化川臺人文交流合作。落實深化川渝合作行動計劃和專項合作協議,加強與重慶、武漢、南京、上海港口協同開放合作,用好長江黃金水道,暢通東向出川對外貿易水運大通道。

(十九)深化西向北向開放。以對歐高端經貿合作為重點,主動融入“一帶一路”建設,促進與歐洲國家在教育、文化、醫療、旅游、全球維修、高新技術及國際物流等領域合作。爭取落戶更多的領事機構、國際組織、國際賽事會議等。抓好中法生態園示范推廣,深化中德創新產業合作平臺建設,推進中意文化創新產業合作,增強“中國—歐洲中心”功能,探索打造“兩國雙園”“多國多園”。擴大北向,主動參與中俄蒙經濟走廊建設。探索與“一帶一路”沿線國家相關機構在運輸安全、環境保護、通關查驗、綜合物流、現代金融、法律服務、產業發展等領域合作新模式,支持“一帶一路”法律聯盟組織建設,加強對“一帶一路”沿線國家技術性貿易措施與標準研究,在國家指導下開展認證認可、標準計量、檢驗檢測等方面的多雙邊合作交流。深入實施“一帶一路”“251”行動計劃,精心組織“千企行絲路”等活動。

六、實施“開放升級行動”,引領發展更高層次的開放型經濟

(二十)構建各具特色的開放產業體系。立足自貿試驗區三大片區資源稟賦、區位優勢和發展潛力,打造各具特色、競相發展的區域經濟板塊。成都天府新區片區緊扣成都市建設“五中心一樞紐”發展定位,重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術、臨空經濟、口岸服務等產業,加快打造西部地區門戶城市開放高地。青白江鐵路港片區發揮鐵路通道優勢,重點發展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、整車進口、特色金融等口岸服務業和信息服務、科技服務、會展服務等現代服務業,加快打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點。川南臨港片區重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業,以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進制造和特色優勢產業,加快打造全國性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。強化產業科學布局,自貿試驗區有限的土地要率先布局智能制造、高新技術、數字經濟等現代高端產業,提升聯動發展和協作配套水平,增強以自貿試驗區為牽引的全省產業生態圈國際比較優勢。堅持生命至上,努力把自貿試驗區建設成安全發展的示范區,堅決遏制重特大事故發生。

(二十一)提升雙向投資質量效益。以開放型經濟為主攻方向,完善自貿試驗區投資促進體系,制訂出臺擴大外商投資促進高質量發展的支持政策,力爭自貿試驗區引進外商投資企業數占全省1/3以上,以打造“外商投資首選地”支撐中西部投資首選地建設。緊扣全省萬億支柱產業、新興產業、未來產業及數字經濟,利用展會、項目對接洽談等優質平臺載體,堅持引資、引技、引智相結合,瞄準世界、中國、民營500強等,實施產業集群配套型、補缺扶弱強鏈型、關聯企業集聚型招商,大力引進帶動能力強的“瞪羚企業”“獨角獸企業”和“隱形冠軍企業”,打造一批萬億級、五千億級、千億級產業集群。積極穩妥推進國際產能合作,大力推動四川制造、產品、技術、專利、標準、品牌鏈條式“走出去”,增強企業海外知識產權風險預警和維權保護能力,提升企業國際化經營水平和風險防范能力。

(二十二)助力貿易強省建設。堅持貨物與服務并重,實施外貿優進優出工程,加快內外貿一體化,增強對外貿易綜合國際競爭力。優化提升市場拓展“三大活動”,推動更大規模“川貨出川”。大力提升企業國際化經營能力,積極培育自主品牌,支持企業開展境外專利申請、商標注冊及資質認證,鼓勵外貿企業積極開展技術改造和研發創新,擴大優勢特色產品出口。深化服務貿易創新試點,支持藝術品保稅業務,積極拓展保稅維修、檢測、研發業務,鼓勵發展中醫藥服務貿易,著力推動技術貿易、文化創意、演藝展覽、動漫游戲等服務貿易和服務外包。大力發展跨境電商,支持企業建設出口商品海外倉、海外營運中心、售后服務體系,提升進口商品物流集散服務能力。

(二十三)開展“魅力自貿·開放四川”鏈動全球活動。“引進來”和“走出去”更好結合、投資貿易產業并重,穩步推進企業、產業、城市、人才國際化,強化產業人才合作、企業對接聯動、項目載體共建、商務環境優化等領域深度合作和核心制度對接,積極融入全球開放體系。推動與重點國家的高層互訪,結合經貿洽談、專題論壇、人文交流等舉辦大型國際交流活動,提高我省與有關國家交往層次和實效。深化拓展國際友城合作關系,加強與駐蓉領館的交往,完善境外聯絡機制,更好發揮境外商務(投促)代表處、境外四川企業商協會及國家開發銀行、中國銀行、進出口銀行境外分支機構的作用。

七、完善工作推進機制,強化綜合保障措施

(二十四)加強組織領導。發揮自貿試驗區工作推進領導小組把關定向作用,強化引領性工程建設的統籌協調、整體推進、督促落實,協調解決重大問題。省直各部門各司其責,認真落實中央“賦予自貿試驗區更大改革自主權”決策部署,積極爭取國家部委支持,主動放權賦權。各片區守土有責,大膽試、大膽闖、自主改。各市(州)強化“自貿思維”,主動參與自貿試驗區協同改革和協同開放,切實抓好自貿試驗區改革經驗復制推廣,形成以高水平開放倒逼深層次改革、推動高質量發展的生動局面。

(二十五)完善制度環境。加快出臺四川自貿試驗區條例,進一步完善“正向激勵、逆向約束”機制,更加鮮明“鼓勵創新、寬容失敗”導向,確保重大改革于法有據。推進自貿試驗區統計監測、新型智庫、全媒體中心、法治服務、信息化督導“五大支撐性平臺”建設,推動形成高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系以及績效評價體系。

(二十六)強化人才保障。以“天府英才”工程為統攬,大力實施“千人計劃”、天府高端引智計劃、留學人員回國服務四川計劃、企業博士聚集計劃等,加快引進海內外高端人才和團隊來川創新創業。完善引進海外優秀人才政策措施,優化外國人才來華工作管理制度,完善外國人才永久居留申報渠道,健全外國人才社會保障政策,支持建設海外高層次人才創新創業園,營造“類海外”的工作和生活環境。建設新型研究智庫,設立自貿試驗區研究機構和專業咨詢委員會,加強戰略性課題研究,為自貿試驗區建設提供決策咨詢和智力支持。持續舉辦自貿試驗區研究交流活動,提升干部人才“自貿思維”素質能力,營造“全域自貿”濃厚氛圍。

四川省人民政府
2018年8月22日
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